Різне

Тема 4. КОНСТИТУЦІЯ, ФЕДЕРАЛЬНІ ЗАКОНИ, ЗАКОНИ СУБЄКТІВ ФЕДЕРАЦІЇ

10.07.2016

Тема 4.КОНСТИТУЦІЯ, ФЕДЕРАЛЬНІ ЗАКОНИ, ЗАКОНИ СУБ’ЄКТІВ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

Для роздумів: правові основи, закладені Конституцією, — це фундамент, на якому тримається вся система місцевого самоврядування в Росії.

Поняття правових основ місцевого самоврядування. Приступаючи до вивчення цієї теми, слід мати на увазі, що будь-яка система самоврядування зводиться на тому чи іншому правовому фундаменті. Самоврядні початку в нинішній Росії — не виняток .Але описувати сучасну російську практику набагато складніше, аніж закордонну. Це цілком зрозуміло: якщо за кордоном форми і методи місцевого самоврядування вже цілком устоялися, в Росії вони тільки-тільки складаються. Наша країна перебуває на переломному етапі, в ході якого змінюються і політичний лад, і система всіх економічних відносин. Тому, намагаючись заглянути вперед і скласти уявлення про те, яким буде самоврядування в завтрашньої Росії, ми повинні спиратися не тільки на попередній вітчизняний досвід (розглянутий нами в першій частині навчального посібника), але і на знання правових основ, закладених Конституцією Російської Федерації 1993 року.

Вивчаючи правові основи місцевого самоврядування, не варто забувати і про те, що в перехідних, реформуються товариства правові встановлення не стільки відображають наявний стан речей, скільки задають ідеал, до якого суспільство прагне. Тим не менш нам не вдасться розібратися в сучасній практиці, якщо спочатку ми не досліджуємо її правовий базис.

У сучасній Росії найважливішими джерелами правових норм є нормативні правові акти і нормативні договори. В цьому ж якості можуть виступати і правові звичаї. Що ж таке нормативний правовий акт? Це документ, що виходить від суб’єкта, наділеного владою (органу публічної влади або, якщо мова йде про референдум, — всього народу, який містить загальнообов’язкові правила поведінки і встановлює певні юридичні права, обов’язки або відповідальність учасників суспільних відносин. Саме нормативні правові акти визначають цілі та завдання місцевого самоврядування, межі його компетенції, а також гарантують громадянам реалізацію даного права.

Як і в багатьох інших країнах, у Росії документи такого роду підлягають обов’язковому оприлюдненню в засобах масової інформації. Зауважимо, що в питаннях місцевого самоврядування гласність особливо важлива — реалізуючи свої можливості, громадянин повинен мати уявлення про права органів місцевого самоврядування і власної ролі в їх здійсненні.

Правові основи місцевого самоврядування можуть закріплюватися і в нормативному договорі — документі, який містить загальнообов’язкові правила, які є результатом узгодження інтересів і волевиявлення двох або кількох суб’єктів, що володіють владою. Такі угоди укладаються в тих випадках, коли органи місцевого самоврядування про щось домовляються з органами державної влади. Кілька муніципальних утворень також можуть укласти між собою подібний договір. Крім того, нормативні договори можуть мати і міжнародний характер; в даному випадку вони бувають двосторонніми або багатосторонніми. В галузі місцевого самоврядування найбільше значення для Росії мають є, по суті, міжнародними договорами конвенції та хартії Ради Європи (про це йшлося вище). Причина в тому, що у випадку протиріччя між федеральним законом і міжнародним договором застосовуються норми останнього.

Що ж стосується правових звичаїв, то вони складаються так само, як будь-які інші звичаї, але при цьому мають силу закону. Правовий звичай — це правило, що склалося в результаті багаторазового, тривалого й однакового повторення певних фактичних відносин і схвалена державою. Уявімо собі, що в якійсь місцевості склалася традиція називати головного муніципального чиновника не головою адміністрації, а, скажімо, хакимом. Будучи звичним, зрозумілим для місцевих жителів, звичай отримує державну санкцію. Так як місцеве самоврядування в Росії в даний час тільки-тільки формується, багато які його норми поки постають у вигляді склалися в певній місцевості звичок і традицій, які схвалюються населенням і визнаються потім органами державної влади.

Державні органи можуть навіть закріплювати ті чи інші звичаї в своїх документах, узагальнюючи практику і виявляючи найбільш передові її форми. Зрозуміло, важливо мати на увазі, що звичай регулює місцеве самоврядування лише там, де поки немає відповідної нормативної бази. Крім того, звичай ні в якому разі не повинен суперечити чинному законодавству.

Разом з тим нормативний характер можуть носити і судові рішення. Особливе значення належить рішенням Конституційного суду Російської Федерації (про них мова піде нижче), оскільки у них встановлюється загальнообов’язкове тлумачення положень Основного закону. Тільки ця інстанція може вирішувати, як слід розуміти і застосовувати статті Конституції в певних випадках. Рішення інших судів теж можуть носити нормативний характер.

Підіб’ємо підсумок. Правові основи місцевого самоврядування — це сукупність норм права, що регулюють порядок формування і функціонування місцевого самоврядування, його взаємовідносини з суспільством і державою.

Для роздумів: правові документи з питань місцевого самоврядування можуть видавати не тільки федеративні органи влади, але також і суб’єкти Федерації, і самі муніципальні органи.

Регулювання місцевого самоврядування в нормативних актах. Росія є федеральною державою. Це, зокрема, означає, що правом прийняття нормативних документів, що мають вищу юридичну силу, у нас мають як Федерація в цілому, так і її суб’єкти. Щоб не допускати дублювання, вони поділили між собою повноваження та відповідальність. Предмети ведення кожного територіального рівня закріплено у статтях 71-73 Конституції Російської Федерації. Свою особливу компетенцію мають і органи місцевого самоврядування, не що входять в систему державної влади.

Таким чином, нормативні акти, що регулюють питання місцевого самоврядування, приймаються на трьох рівнях: перший з них — федеральний, другий — регіональний, третій — місцевий. Причому проблеми місцевого самоврядування можуть порушуватися не тільки в законах, але і в підзаконних актах.

Акти федеральних органів державної влади

Закони

•Конституція

•федеральні конституційні закони

•федеральні закони

Підзаконні акти

•постанова палат Федеральних Зборів

•конституції (статути) суб’єктів Федерації

•закони суб’єктів Федерації

Підзаконні акти

•рішення представницьких органів державної влади суб’єктів Федерації

•рішення виконавчих органів державної влади суб’єктів Федерації

Акти органів місцевого самоврядування

•рішення представницьких органів місцевого самоврядування

•рішення глав муніципальних утворень виконавчих органів місцевого самоврядування

Для роздумів: питання державного значення не варто плутати з питаннями місцевого значення.

Поняття питань місцевого та державного значення. Для того щоб окреслити межі самостійності кожного рівня влади, введені два терміна — питання державного значення та питання місцевого значення. Відмінність між ними в тому, що перші вирішуються органами державної влади, а другі — органами місцевого самоврядування.

Іншими словами, питання місцевого значення — питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення конкретної території, віднесені до таких статутом муніципального освіти. Приблизний коло інтересів місцевого самоврядування в Росії, чи то в Калінінграді або на Далекому Сході, виглядає наступним чином:

• комплексне соціально-економічний розвиток території;

• муніципальне освіту та охорону здоров’я;

• житлово-комунальне господарство;

• пожежна безпека;

• управління і розпорядження муніципальною власністю;

• муніципальні дороги та муніципальний транспорт;

• торгівля, громадське харчування та побутове обслуговування;

• соціальна підтримка населення;

• муніципальні інформаційні системи, місцеві засоби масової інформації; ' інші питання,

Слід також мати на увазі, що на місцевому рівні можуть вирішуватися і питання державного значення, передані на місця органами державної влади. До таких належать: ведення військового обліку, запис актів громадянського стану, архітектурно-будівельний контроль і т. д.

роздуми: вивчаючи правові основи місцевого самоврядування в Росії, починати треба з Конституції.

Конституційні засади місцевого самоврядування. Чільне місце в системі юридичних норм, що регулюють місцеве самоврядування, займають конституційні норми. Причина цього очевидна: право громадян країни займатися самоврядуванням обов’язково має бути зафіксовано в Основному законі. З цієї причини саме Конституція визначає правову природу і статус місцевого самоврядування, закріплює основні права громадян у сфері місцевого самоврядування, регулює взаємини місцевого самоврядування з державою.

Зазначимо, що на формування правових основ місцевого самоврядування серйозний вплив роблять не тільки ті статті Конституції, в яких безпосередньо згадується термін «місцеве самоврядування», але і інші конституційні положення, весь Основний закон в цілому. Інакше кажучи, можна виділити конституційні норми загального характеру і конституційні норми, безпосередньо присвячені місцевому самоврядуванню. Зупинимося спочатку на перше.

Для роздумів: деякі конституційні положення, не торкаючись самоврядування безпосередньо, досить помітно впливають на розвиток самоуправлінських начал.

Конституційні положення загального характеру. Найбільший вплив на практику місцевого самоврядування надають наступні внесені в Конституцію норми.

По-перше, єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Це означає, що саме народ — в кінцевому рахунку — визначає повноваження державних і самоврядних органів, які він створює для здійснення влади. Більше того, ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації — незаконна узурпація владних повноважень є злочином, покарання за яке передбачено Кримінальним кодексом. У той же час у Конституції Росії сказано про існування єдиних конституційних принципів, на основі яких організується і система органів місцевого самоврядування, і система органів державної влади. Це положення ще раз підкреслює, що у державної влади і муніципальної влади спільне джерело.

По-друге, людина, її права і свободи визнаються найвищою цінністю. Останні не можуть бути обмежені інакше, як федеральним законом, і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров’я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.

по-третє, Росія є правовою державою. її громадяни та їх об’єднання, всі органи влади і посадові лише зобов’язані дотримуватися Конституції Російської Федерації, а також закони. При цьому правові акти, прийняті в країні, не повинні суперечити Конституції. Будь-які закони, які зачіпають права, свободи і обов’язки громадян, не застосовуються, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відомості. Як і в будь-якій правовій державі, видну роль в Росії повинна грати судова влада, незалежна від інших гілок влади і підкоряється тільки Конституції Російської Федерації.

В-четвертих, згідно з російською Конституцією, загальновизнані принципи і норми міжнародного права є складовою частиною правової системи Російської Федерації. Звідси випливає, що міжнародні пакти, конвенції, інші правові документом, до яких приєдналася наша країна, тепер можуть безпосередньо застосовуватися російськими судами. Важливе значення в цьому сенсі має Європейська Хартія місцевого самоврядування — не випадково однією з умов приєднання Росії до Ради Європи стала ратифікація Хартії та приведення російського законодавства про місцеве самоврядування у відповідність з її положеннями. (Більш детально цей документ розглядається в розділі, присвяченому зарубіжного досвіду місцевого самоврядування.)

Для роздумів: у Конституції є положення, що безпосередньо регулюють місцеве самоврядування.

Загальна характеристика конституційних норм, присвячених місцевому самоврядуванню. Крім щойно викладених загальних ідей, Конституція Російської Федерації містить ряд норм, які безпосередньо стосуються місцевого самоврядування. Ці норми не однотипні: серед них виділяються норми-принципи, то є певні основоположні декларації — конституційний фундамент, на якому тримається все місцеве самоврядування, — і норми-приписи, безпосередньо регулюють муніципальну практику.

Говорячи про нормах-принципах, слід мати на увазі, що вони відносяться до найбільш стабільним положенням Конституції — їх не можна переглядати, і змінюються вони лише з прийняттям нового Основного закону.

Спробуємо послідовно розібратися в кожному з цих принципів.

По-перше, в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Це означає, що наша держава визнає за населенням міст, сільських поселень та інших територій право і здатність керувати частиною публічних громадських справ. Іншими словами, російські громадяни виступають одночасно і в якості тих, ким управляють (об’єкт управління), і в якості тих, хто управляє (суб’єкт управління).

По-друге, місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Даний принцип слід розуміти так, що питання місцевого значення населення вирішує сам — на основі власного волевиявлення, у власних інтересах і під свою відповідальність. По-третє, права і свободи людини і громадянина визначають діяльність місцевого самоврядування. Іншими словами, цінність тих або інших рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування, повинна выверяться за допомогою єдиного критерію — наскільки вони відповідають забезпеченню прав і свобод людини.

по-четверте, через органи місцевого самоврядування народ здійснює належну йому владу. Саме народ вирішує, в яких конкретних формах повинно існувати самоврядування.

В-п’ятих, органи місцевого самоврядування зобов’язані дотримуватися Конституції РФ і закони.

В-шостих, органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади.

Розглянувши конституційні норми-принципи, зупинимося на нормах-приписах. Зміст норм-приписів можна звести до кількох позицій:

— місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;

— з допомогою місцевого самоврядування російські громадяни вирішують два завдання: управлінську, пов’язану з питаннями місцевого значення, і майнову, щодо володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;

— державні структури мають право залучати органи місцевого самоврядування для вирішення загальнодержавних завдань,

— право на місцеве самоврядування може бути реалізовано в двох основних формах: безпосередній, тобто шляхом прямого волевиявлення в ході референдуму, виборів і т.д. і опосередкованої, через виборні та інші органи місцевого самоврядування;

— в тих випадках, коли законні права населення на місцеве самоврядування ущемляються, йому гарантується право на судовий захист.

Для роздумів: самоврядування у Росії регулюється спільними зусиллями федеральної влади і суб’єктів Російської Федерації.

Місцеве самоврядування як проблема спільного ведення. Питаннями місцевого самоврядування спільно займаються центральні влади і суб’єкти Російської Федерації. Центральні влади та влади області, краю, республіки ділять обов’язки наступним чином: Федерація повинна приймати рамкові закони, визначаючи загальні принципи і підходи, встановлюючи межі правового регулювання, а конкретний зміст, врахування місцевої специфіки і особливостей формування місцевого самоврядування залишаються за суб’єктами Російської Федерації. На практиці це не завжди вдається, що не дивно в період становлення системи місцевого самоврядування.

Так як в Конституції область спільного ведення тільки позначена, явно необхідний федеральний «рамковий» закон, розкриває конституційний принцип, що наповнює його конкретним змістом і створює основу для подальшого правотворчості суб’єктів Федерації. Ним став Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який набув чинності в 1995 році. Він визначає загальні принципи організації, правові та фінансово-економічні основи, організаційно-правові форми місцевого самоврядування в Росії, а також повноваження органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.

Зрозуміло, однак, що в одному-єдиному законі неможливо врегулювати всі питання, що стосуються формування і функціонування такого складного суспільного інституту. Слідом за ним прийнято ще ряд нормативних актів, що розвивають окремі положення «базового» закону (див. додаток 3). Розробляються й інші документи. Серед першочергових і найбільш «гарячих» можна виділити закони про міських землях, муніципальних банках, єдині стандарти, яких повинні дотримуватися місцеві влади, працюючи з населенням. Цей список далеко не повний, але вже зараз ясно одне: на створення міцної законодавчої бази місцевого самоврядування буде потрібно час.

Для роздумів: питання місцевого самоврядування регулюються не тільки законами, а також актами Президента, Уряду, окремих міністерств і відомств.

Регулювання питань місцевого самоврядування актами Президента та Уряду Російської федерації, а також окремих міністерств і відомств. Питання місцевого самоврядування на федеральному рівні регулюються не тільки законами. Їм приділяють увагу обидві палати Федеральних Зборів, які не раз брали з цих питань постанови. Ці документи, однак, носять лише рекомендаційний характер і не можуть безпосередньо надавати регулюючого впливу.

Більш важливу роль у правовому регулюванні цієї сфери відіграють укази Президента Російської Федерації. Своїми указами Президент, як правило, вирішує ті питання місцевого самоврядування, які неврегульовані чинним законодавством. В них також можуть визначатися пріоритети держави у розвитку місцевого самоврядування. Так, указом Президента № 568 від 11 червня 1997 року «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації» намічалися орієнтири державної політики в даній області. Мова тут йшла про завершення формування правової бази, щодо створення фінансово-економічних основ місцевого самоврядування, про заходи його державної підтримки.

Питання місцевого самоврядування зачіпаються і в постановах Уряду Російської федерації. У них зазвичай намічаються заходи по реалізації прийнятих федеральних законів. Що ж стосується різного роду інструкцій, роз’яснень, методичних вказівок та інших нормативних актів, що забезпечують впровадження згаданих парламентських постанов, президентських указів і урядових постанов в повсякденне життя, то їх доручається розробляти різним міністерствам і відомствам. Як правило, подібні підзаконні акти підписуються міністром або іншими уповноваженими на те чиновниками.

Для роздумів: найважливішу роль у становленні російського місцевого самоврядування відіграє суд.

Судові рішення з питань місцевого самоврядування. Не занадто чіткий поділ повноважень між центральною та регіональною владою часто спричиняє розбіжності, що негативно позначаються на місцеве самоврядування. У зв’язку з тим, що спори федерального Центру з регіонами стають все більш частими, роль судових органів, і в першу чергу Конституційного суду Російської Федерації, у розвитку місцевого самоврядування в останні роки неухильно зростає.

На початку 1996 року Конституційний суд, займаючись справою про перевірку конституційності деяких положень Статуту Читинської області, встановив, що обласні органи державної влади невиправдано втручаються у формування органів самоврядування на місцях. У постанові Конституційного суду з цього питання зазначалося, що органи державної влади суб’єктів федерації не має права зобов’язувати місцеве співтовариство створювати виконавчі органи місцевого самоврядування — такі питання вирішуються тільки населенням муніципального освіти. Наприклад, якщо мешканці села вирішать, що їм потрібен сільський виконком, — вони створять його, якщо вирішать, що не потрібен, — не будуть створювати. Адже відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», обов’язковим є тільки створення виборних представницьких органів.

Слід зазначити, що регіони далеко не завжди приязно зустрічають судові рішення, що стосуються проблем місцевого самоврядування. Так, великий резонанс по всій Росії мало так зване «удмуртское справу», розглянуте Конституційним судом у 1996 році. Тоді перевірялася конституційність закону Удмуртської республіки «Про систему органів державної влади в Удмуртської республіці». У прийнятій постанові суд зазначав, що в ряді регіонів нашої країни спостерігаються спроби одержавлення місцевого самоврядування. Замість них на місцях створюється система місцевих (територіальних) органів державної влади, безпосередньо підпорядкованих обласному, крайовим або республіканському начальству, у зв’язку з чим порушується право громадян на місцеве самоврядування. Розглядаючи ситуацію в Удмуртії, Конституційний суд знову підтвердив, що формування системи органів державної влади суб’єктів Російської Федерації дійсно знаходиться в їх власному віданні; але при цьому не можна позбавляти права населення на самоврядування і перетворювати обрані народом органи місцевого самоврядування органи державної влади. В січні 1998 року Конституційний суд ще раз звернув увагу суб’єктів Федерації на те, що прийняте ними законодавство щодо місцевого самоврядування має відповідати федеральним законом. На цей раз рішення стосувалося низки статей конституції Республіки Комі, обмежують права місцевого самоврядування.

Крім того, час від часу з’являються окремі рішення арбітражних і звичайних суден, що зачіпають питання місцевого самоврядування при розгляді конкретних порушень прав громадян, а також юридичних осіб.

Для роздумів: Конституція Росії наділяє суб’єкти федерації досить широкими повноваженнями по розвитку місцевого самоврядування.

Повноваження органів влади суб’єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування. Незважаючи на пріоритет федерального законодавства, російські регіони володіють достатніми можливостями для правового регулювання місцевого самоврядування. Їх повноваження у цій області досить великі і стосуються організації фінансово-економічних питань місцевого самоврядування, а також забезпечення гарантій права на самоврядування. Зокрема, території можуть приймати власні закони про місцеве самоврядування, передавати муніципальній владі частину своїх повноважень, приймати власні закони про муніципальної службі. Цей перелік далеко не повний — докладніше з ним можна ознайомитися у федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Процес формування правових основ місцевого самоврядування на регіональному рівні проходить в цілому досить активно, але не скрізь однаково: в одних регіонах з муніципальних питань приймається більше законів, в інших — менше. (Так, на початок 1998 року в Алтайському краї було прийнято близько 15 законів, що стосуються різних аспектів самоврядування, в Іркутській області — більше п’яти, а в Кемеровській області — жодного.) Причин тому кілька: це і своєрідність місцевих умов, і загальний стан законодавства в регіоні, так і ставлення регіональних органів державної влади до місцевого самоврядування також відіграє важливу роль. Зупинимося на цій темі детальніше.

Для роздумів: підходи регіонів до правового регулювання місцевого самоврядування вельми різноманітні.

Закони суб’єктів федерації про місцеве самоврядування. Неоднозначне прочитання Конституції веде до того, що підходи регіонів до правового регулювання місцевого самоврядування відрізняються великою різноманітністю. Досить послатися на безліч варіантів назви «базового» закону: в одних суб’єктах федерації це закон «Про організацію місцевого самоврядування», в інших — «Про місцеве самоврядування», в третіх — «Про засади місцевого самоврядування», в четвертих — «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». Не менше варіацій і в структурі цих правових актів. У законах суб’єктів Російської Федерації, як правило, відсутня детальна регламентація більшості питань місцевого самоврядування — їх рішення залишено на розсуд самих муніципальних утворень. Однак є такі регіони, зокрема, Омська область, де регулювання постаралися зробити всеосяжним: тут у регіональному законі 110 статей, в той час як у відповідному нормативному акті, прийнятому в Красноярському краї, їх, до прикладу, всього 52.

Аналіз регіонального законотворчості свідчить про те, що окремі закони суб’єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування суперечать федеральному законодавству. Як правило, порушення скрізь одне і те ж — перевищення повноважень регіональної влади при визначенні найменування, порядку формування, строки повноважень, компетенції органів місцевого самоврядування. Найбільш типовим прикладом є намагання органів державної влади суб’єктів найдокладнішим чином «зарегулювати» всі питання місцевого самоврядування, включивши в текст закону процедурні норми, що регламентують порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування, однозначно закріпити його найменування і т. д.

Не скрізь становлення місцевого самоврядування йде успішно. Наприклад, губернатор Новосибірської області одноосібно призначає глав адміністрацій районів і міст. Це право, що суперечить федеральному закону, дав йому статут області, згідно з яким у районах і містах обласного підпорядкування діють «територіальні органи державної влади», фактично які підміняють органи місцевого самоврядування. Винятком є обласний центр, в якому проводяться всенародні вибори мера. В результаті населення багатьох населених пунктів просто позбавили можливості реалізувати право на місцеве самоврядування. Не випадково в регіоні шириться хвиля судових позовів, за допомогою яких громадяни намагаються відстояти одне з своїх конституційних прав.

Для роздумів: кожен регіон сам вирішує, яким чином формувати органи місцевого самоврядування і як вони повинні працювати.

Регіональне законодавство про формуванні і функціонуванні органів місцевого самоврядування . Конкретизуючи самоврядувальницьку проблематику, регіони приділили особливу увагу організаційних та технічних питань. Наприклад, майже у всіх суб’єктах Російської федерації прийняті закони, що регулюють формування органів місцевого самоврядування. Подекуди (Омська і Томська області, Алтайський, Красноярський край, Республіка Бурятія) один і той же закон про вибори регламентує і вибори депутатів представницького органу, обрання голови місцевого самоврядування. В інших суб’єктах федерації ці теми розділені: в Новосибірській області, наприклад, прийнято закон про вибори депутатів представницьких органів, у Приморському краї є окремий закон про вибори глав місцевого самоврядування населенням, а в Томській області — закон про вибори глави муніципального освіти представницьким органом місцевого самоврядування.

Для того щоб виборні органи місцевого самоврядування працювали нормально, а депутати відчували свою відповідальність перед виборцями, необхідно, щоб у жителів була можливість відкликання виборних осіб місцевого самоврядування. В даний час в більшості статутів міських та сільських муніципальних утворень така процедура передбачена, хоча це стосується не всіх суб’єктів Федерації. Причому в різних регіонах відкликати можна різні категорії виборних осіб. У зв’язку з цим є кілька типів законів суб’єктів Федерації про відкликання.

Головною підставою для відкликання практично у всіх регіонах вважається втрата довіри. Цікаво, однак, що це поняття різні суб’єкти федерації трактують по-різному. Наприклад, в Алтайському краї «втрата довіри» розглядається як невиконання передвиборної програми, відмова від ведення прийому виборців, розгляду їх скарг і заяв тощо; в Білгородській області — як самоусунення від виконання своїх обов’язків; в Красноярському краї та Воронезької області — як невиконання депутатських обов’язків, порушення Конституції Російської Федерації, федеральних законів, законів суб’єкта Федерації або статуту муніципального освіти. З наведених прикладів видно, що цей складний питання потребує подальшої юридичної опрацювання.

В суб’єктах Російської Федерації приділяється увага вирішенню різних проблем, необхідних для формування місцевого самоврядування як одного з демократичних інститутів. У більшості регіонів розробляються або вже прийняті закони про місцевий референдум, про муніципальної службі, про адміністративно-територіальному устрої, про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень, про статус депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, про зборах і вічах, про звернення в органи місцевого самоврядування.

Одночасно в багатьох регіонах йде або вже завершилася робота над законами про місцевий референдум, про муніципальної службі, про адміністративно-територіальному устрої, про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень, про статус депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, про зборах і вічах, про звернення громадян в органи місцевого самоврядування. Деякі регіони, що лідирують у цьому плані, встигли прийняти такі нормативні акти, яких поки немає в інших суб’єктах федерації.

Таким чином, можна констатувати, що блок першочергових законів, необхідних для формування в Росії місцевого самоврядування, вже прийнятий. Разом з тим прийняті в суб’єктах Федерації закони не завжди виявляються якісними; в окремих випадках вони не розвивають, а, навпаки, обмежують місцеве самоврядування. Тому представникам місцевої влади потрібно більш активно втручатися у законотворчий процес і ширше використовувати наявний у них право законодавчої ініціативи у представницькому органі державної влади.

Основні поняття

Правові основи місцевого самоврядування; нормативні акти; питання місцевого значення; спільне ведення; Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; федеральне і регіональне законодавство.

Короткий опис статті: федеральні закони

Джерело: Тема 4. КОНСТИТУЦІЯ, ФЕДЕРАЛЬНІ ЗАКОНИ, ЗАКОНИ СУБ’ЄКТІВ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

Також ви можете прочитати