Характеристика з місця проживання

Свобода пересування і місця проживання, allRefs.net

09.10.2015

Свобода пересувань і місця проживання

Свобода пересувань і місця проживання — розділ Право, Конституційне право Вільно Пересуватися, Вибирати Місце Перебування І Проживання Нале.

Право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання належить кожному, хто законно перебуває на території Російської Федерації. Отже, цього права позбавлені особи, які проникли в країну в порушення візового режиму або законодавства про в’їзд. Закріплюючи це право, держава тим самим визнає територію країни належить самим громадянам, які відповідно до своїх інтересів та без усяких перепусток можуть переїжджати з однієї місцевості в іншу й визначати собі місце проживання.

Більш детально ці питання регулюються Законом РФ «ПРО право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» (в редакції від 18 липня 2006 р.).

Закон обмежує свободу пересування у певних районах (у прикордонній смузі, закритих військових містечках, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, зонах екологічного лиха, на територіях, де введені особливі умови і режими проживання у зв’язку з небезпекою інфекційних або масових інфекційних захворювань і отруєнь людей, надзвичайний або воєнний стан). Отже, за межами таких районів ніякі обмеження свободи пересування будь-яким видом транспорту або пішки не допускаються.

Закон РФ «ПРО закритому адміністративно-територіальному освіту» (в редакції від 10 січня 2006 р.) закріпив особливий режим безпечного функціонування підприємств та об’єктів у закритому адміністративно-територіальному утворенні, передбачивши обмеження на в’їзд і постійне проживання громадян на його території; порядок забезпечення особливого режиму конкретного закритого адміністративно-територіального освіти приймається Урядом РФ. Пропускний режим, тобто в’їзд і виїзд, визначається органами місцевого самоврядування спільно з керівниками підприємств та органами ФСБ. Конституційний Суд РФ визначив (25 грудня 2003 р.), що відмова у в’їзді може бути оскаржено в судовому порядку.

Законом вводяться обмеження на створення і діяльність на територіях цих утворень організацій, засновниками яких є іноземні громадяни, особи без громадянства, іноземні неурядові некомерційні організації, відділення іноземних некомерційних неурядових організацій, організації з іноземними інвестиціями.

Реалізації права на вибір місця проживання супроводжує певний порядок. Закон встановлює обов’язок громадянина, що прибуває на нове місце проживання, протягом семи днів зареєструватися в органах внутрішніх справ. Відмова громадянинові в реєстрації може бути оскаржено в судовому порядку. При цьому реєстрація не тотожна прописку, яка все ще зберігається в багатьох містах і є прямим порушенням конституційної свободи вибору місця проживання.

Конституційний Суд РФ постановою від 25 квітня 1995 р. по справі Л. Н. Ситаловой наголосив, що висновком Комітету конституційного нагляду СРСР від 11 жовтня 1991 р. нормативні акти про прописку визнані недіючими, що означає і позбавлення їх сили в Російській Федерації. Законність заснованих на таких актах дій і рішень правозастосовних органів перевіряється судами загальної юрисдикції, які, відповідно до ч. 2 ст. 12 Конституції РФ, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону, повинні приймати рішення у відповідності з законом. Суд також вказав, що реєстрація, замінила інститут прописки, або її відсутність не можуть служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян (ст. 3 Закону), в тому числі права на житло.

Порядок реєстрації та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Росії встановлений Правилами, які затверджені постановою Уряду РФ (в редакції від 24 грудня 2004 р.).

Громадяни, які прибули для тимчасового проживання у житлових приміщеннях, які не є їх місцем проживання, на термін понад 90 днів, зобов’язані після закінчення цього строку звернутися до посадовим особам, відповідальним за реєстрацію, і представити: документ, що посвідчує особу; заяву встановленої форми про реєстрацію за місцем перебування.

На практиці в ряді регіонів Російської Федерації отримала розвиток реєстрація громадянина за місцем проживання за умови сплати ним встановленого збору, що є порушенням конституційного права на вільний вибір місця проживання.

Конституційний Суд РФ в постанові від 4 квітня 1996 р. зазначив наступне.

Право на вибір місця проживання становить частину свободи самовизначення особистості. Органи державної влади управомочены лише на реєстрацію результату акта вільного волевиявлення громадянина при виборі місця проживання. Саме тому реєстраційний облік не може носити дозвільного характеру і служити підставою для обмеження права громадянина на вибір місця проживання.

Встановлені нормативними актами Уряду Москви, Уряду Московської області та Голови адміністрації Московської області положення про сплату збору і подання квитанцій про його сплату як умови для реєстрації громадянина суперечать Закону РФ «ПРО право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» та Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації і фактично встановлюють зовсім інший — дозвільний — правовий режим реєстрації громадян, який не відповідає основному праву кожного, хто законно перебуває на території Російської Федерації, вільно обирати місце проживання. Відмова в реєстрації на підставі оспорюваних актів, крім того, носить характер санкції за несплату встановленого збору.

Реалізація конституційного права на вибір місця проживання не може ставитися в залежність від сплати або несплати будь-яких податків і зборів, оскільки основні права громадян Російської Федерації гарантуються Конституцією РФ без будь-яких умов фіскального характеру. Таким чином, відмова в реєстрації у зв’язку з невиконанням громадянином обов’язків по сплаті податків і інших зборів суперечить Конституції РФ (ст. 27).

Питання про природу правил реєстрації, передбачених у зазначеній постанові Уряду РФ, розглядалося Конституційним Судом РФ.

У постанові від 2 лютого 1998 р. Конституційний Суд зазначив, що реєстрація в тому сенсі, в якому це не суперечить Конституції РФ, є лише передбаченим законом способом обліку громадян у межах Російської Федерації, що носять інформативний характер і відображає факт знаходження громадянина за місцем перебування або проживання. Встановлення інших, крім прямо зазначених у законі, підстав для введення дозвільного порядку реєстрації є порушенням вимог Конституції РФ і федерального закону. Відступ від заборони розширювати цей перелік в підзаконних актах, у тому числі в актах Уряду РФ, означає неприпустиму легалізацію дозвільного порядку реєстрації громадян.

Закон РФ «ПРО право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» поклав на Уряд РФ обов’язок затвердити Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації.

Виходячи з буквального тлумачення цієї норми, законодавець уповноважив Уряд РФ розробити тільки порядок реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку, не надавши йому права на встановлення підстав для відмови в реєстрації. Такі підстави відсутні і в самому Законі. В ньому вичерпно сформульовані лише умови, за яких допускаються обмеження прав громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Отже, Уряд РФ при затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації вийшов за межі повноважень, наданих йому Конституцією РФ і федеральними законами, чим порушив ст. 115 Конституції.

відповідно До п. 10 Правил реєстрація громадян за місцем перебування здійснюється на строк не більше шести місяців, і лише у виняткових випадках цей термін може бути продовжений органом реєстраційного обліку. Тим самим термін тимчасового перебування поставлено в залежність не від волевиявлення громадянина, а від розсуду органів реєстраційного обліку (органів внутрішніх справ або місцевої адміністрації). Його введення не може бути виправдане посиланням на ст. 680 ЦК РФ, оскільки, закріплюючи шестимісячний строк тимчасового проживання, вона визначає правовий статус тимчасових мешканців за договором найму, і, крім того, у ЦК РФ поряд з цим передбачено і більш тривалі строки для таких договорів.

Встановлення строку, протягом якого громадянин зобов’язаний залишити місце перебування, є втручанням органів виконавчої влади та інших органів реєстраційного обліку в цивільні, житлові та інші правовідносини, що складаються на основі згоди сторін, і обмежує конституційне право громадян на свободу вибору місця перебування і проживання. Термін перебування у тому або іншому місці тимчасового перебування має визначатися самим громадянином. Його встановлення державою неприпустимо, оскільки означає обмеження свободи волевиявлення при виборі місця перебування. При цьому визначення громадянином місця свого перебування та терміну перебування в ньому не обов’язково пов’язане з наявністю відповідного жилого приміщення в якості 230 Розділ IV. Права і свободи людини і громадянина місця перебування. Конституційний Суд РФ ухвалив: визнати відповідні пункти Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених постановою Уряду РФ від 17 липня 1995 року, не відповідними Конституції РФ.

Важливе значення має закріплення в Конституції права кожного вільно виїжджати за межі Російської Федерації і безперешкодно повертатися. Таке положення узгоджується з містяться в п. 3 ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та інших міжнародних актах нормами про право кожної людини залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і про відсутність у нього обов’язку повертатися в цю країну.

Порядок реалізації цього права встановлено Федеральним законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в’їзду в Російську Федерацію» (в редакції від 10 січня 2007 р.). Громадянин РФ не може бути обмежений у праві на виїзд з Російської Федерації інакше як з підстав і в порядку, передбаченому цим законом. Він не може бути позбавлений права на в’їзд у Російську Федерацію, а виїзд з Російської Федерації не тягне для нього, його дружина або близьких родичів будь-яких обмежень прав, гарантованих законодавством Російської Федерації і міжнародними зобов’язаннями Російської Федерації. Порядок перетину Державної кордону РФ при здійсненні виїзду з Російської Федерації та в’їзду в Російську Федерацію регулюється Законом РФ «ПРО Державної кордоні Російської Федерації» та зазначеним Федеральним законом.

Основними документами, що засвідчують особу громадянина РФ, за яким громадяни здійснюють виїзд з Російської Федерації та в’їзд в Російську Федерацію, визнаються:

• паспорт;

• дипломатичний паспорт;

• службовий паспорт;

• паспорт моряка (посвідчення особи моряка).

Паспорт видається громадянину РФ за його письмовою заявою, поданою особисто або через його законного представника, органом внутрішніх справ за місцем проживання, Міністерством закордонних справ РФ на території Російської Федерації, а також дипломатичним представництвом чи консульською установою Російської Федерації за межами території Російської Федерації. Федеральним законом від 18 липня 1998 р. встановлено, що громадянам, які перебувають на військовій службі, діяльність яких пов’язана з виконанням функцій та завдань за межами Російської Федерації, паспорт видається відповідним федеральним органом виконавчої влади.

Паспорт оформляється відповідним державним органом у термін не більше одного місяця з дня подачі заяви і видається строком на п’ять років. При наявності документально підтверджених обставин, пов’язаних з необхідністю термінового лікування, тяжкою хворобою або смертю близького родича і вимагають виїзду з Російської Федерації, термін оформлення паспорта не повинен перевищувати трьох робочих днів з дня подання заяви.

Закон суворо регламентує підстави для відмови у видачі закордонного паспорту. В першу чергу ці підстави пов’язані з державною таємницею. Так, право на виїзд може бути тимчасово обмежено у випадках, якщо громадянин при допуск до відомостей особливої важливості або зовсім секретних відомостей, віднесених до державної таємниці відповідно до Закону РФ «ПРО державну таємницю», уклав трудовий договір (контракт), що передбачає тимчасове обмеження права на виїзд з Російської Федерації, за умови, що строк обмеження не може перевищувати п’ять років з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої важливості або зовсім секретними відомостями, — до закінчення терміну обмеження, встановленого трудовим договором (контрактом) або у відповідності з федеральним законом.

У разі, якщо висновок Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці про те, що відомості особливої важливості або зовсім секретні відомості, про яких громадянин був обізнаний на день подачі заяви про виїзд з Російської Федерації, зберігають відповідну ступінь секретності, то зазначений у трудовому договорі (контракті) строк обмеження права на виїзд з Російської Федерації може бути продовжений Міжвідомчою комісією, утвореною Урядом РФ. При цьому термін обмеження права на виїзд не повинен перевищувати в цілому десять років, включаючи строк обмеження, встановлений трудовим договором (контрактом), 232 Розділ IV. Права і свободи людини і громадянина з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої

важливості або зовсім секретними відомостями.

За іншими підставами право на виїзд тимчасово обмежується, якщо громадянин:

• покликаний на військову службу, направлений на альтернативну громадянську службу, до закінчення військової служби або альтернативної громадянської служби;

• затриманий за підозрою у вчиненні злочину або притягнутий як обвинувачений, до винесення рішення по справі або вступу в законну силу вироку суду;

• засуджений за вчинення злочину-до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;

• ухиляється від виконання зобов’язань, накладених на нього судом, — до виконання зобов’язань або до досягнення згоди сторонами;

• повідомив про себе завідомо неправдиві відомості при оформленні документів для виїзду з Російської Федерації, до вирішення питання в термін не більше одного місяця органом, оформляють такі документи.

У всіх випадках тимчасового обмеження права на виїзд з Російської Федерації орган внутрішніх справ видає громадянинові повідомлення, в якому зазначаються підстава і строк обмеження, дата і реєстраційний номер рішення про обмеження, повне найменування та юридична адреса організації, яка прийняла на себе відповідальність за обмеження даного права громадянина на виїзд з Росії.

Рішення про обмеження права на виїзд з Російської Федерації громадян, обізнаних з відомостями особливої важливості або зовсім секретних відомостей, віднесених до державної таємниці, а також громадян, допущених до таких відомостей до набрання чинності справжнього Федерального закону, оскаржуються громадянами в Міжвідомчу комісію, утворену Урядом РФ, яка зобов’язана розглянути скаргу і надати відповідь не пізніше ніж у тримісячний термін. Відмова громадянину у праві на виїзд з Російської Федерації може бути оскаржено до суду.

згідно з постановою Конституційного Суду РФ від 15 січня 1998 р. у зв’язку з позовом А. Я. Аванова Указом Президента РФ від 4 травня 1998 р. встановлено, що на території Російської Федерації громадянину РФ, не має підтвердженого реєстрацією місця проживання чи місця перебування або має місце проживання за межами Російської Федерації, оформлення і видача паспорта, що засвідчує його особу за межами країни, провадиться за заявою цього громадянина органом внутрішніх справ за місцем його фактичного проживання на території Російської Федерації.

Згідно з Федеральним законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в’їзду в Російську Федерацію» не розглядається як виїзд з Російської Федерації протягом терміну дії особи візи слідування з однієї частини території РФ на іншу через територію іноземної держави в режимі транзитного проїзду.

Істотною стороною права на виїзд з Російської Федерації є право громадян безперешкодно повертатися в неї. Для осіб, які мають російське громадянство, не потрібно яких-небудь в’їзних віз або дозволів. У разі втрати паспорта за межами Російської Федерації в’їзд здійснюється на підставі свідоцтва (постанова Уряду РФ в редакції від 24 квітня 2003 р.). Цією ж постановою затверджено Положення про оформлення запрошення в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства.

протягом всього тоталітарного періоду і навіть на початку 1990-х рр. в Російській Федерації діяла норма Кримінального кодексу, згідно з якою «втеча за кордон або відмова повернутися з-за кордону кваліфікувалися як зрада, тобто діяння, умисно вчинене громадянином на шкоду суверенітетові, територіальній недоторканності або державної безпеки і обороноздатності.

Конституційний Суд РФ в постанові від 20 грудня 1995 р. по справі В. А. Смирнова визнав цю норму неконституційною. Суд зазначив, що обмеження права вільно виїжджати за межі Російської Федерації, як і будь-якого іншого конституційного права, допустимі в суворо визначених ч. 3 ст. 55 Конституції РФ цілях.

Ці обмеження не можуть тлумачитися розширено, не повинні призводити до приниження інших громадянських, політичних та інших прав, гарантованих громадянам Конституцією і законами Російської Федерації, і спричиняти кримінальну відповідальність за втечу за кордон і відмова повернутися з-за кордону, що кваліфікуються відповідно до КК РРФСР як зрада Батьківщині. Передбачене цією нормою діяння в силу Конституції РФ, а також міжнародних договорів з участю Російської Федерації не може розглядатися як злочин, що посягає на оборону, суверенітет, територіальну недоторканність, державну безпеку або обороноздатність, служити самостійною підставою для кримінальної відповідальності за зраду Батьківщині.

В Кримінальному кодексі РФ, який набрав чинності з 1 січня 1997 р. даний склад злочину виключений.

Короткий опис статті: характеристика з місця проживання, Свобода пересування і місця проживання Право Конституційне право. На сайті allRefs.net є практично будь реферат, курсова робота, конспект, лекція, диплом, домашня роботи та ін. навчальний матеріал. Свобода пересування і місця проживання, Реферат, курсову, лекція, дипломний, скачати, реферати, конспекти, контрольні роботи, дипломний проект, курсова робота, allRefs.net база рефератів

Джерело: Свобода пересувань і місця проживання — allRefs.net

Також ви можете прочитати